Η επόμενη μέρα στο Δήμο Ηρακλείου, μέσα από μία άλλη ματιά….. (Μέρος 2ο) 

Σήμερα είναι κοινή διαπίστωση της πολιτικής των δημοτικών αρχών, η πολυδιάσπαση, η αναποτελεσματικότητα, η μεγάλη αλληλοεπικάλυψη αρμοδιοτήτων, η έλλειψη συντονισμού και η αναντιστοιχία σύγχρονων αναγκών οργάνωσης και διοίκησης με τον υφιστάμενο σχεδιασμό. Αυτό οδηγεί κατά κύριο λόγο στην εφαρμογή ατομικών πολιτικών ανά τομέα (ιδιαίτερα στους κρίσιμους). Αποτελεί συστατικό αποτυχίας, απομάκρυνσης από τις πραγματικές ανάγκες των Δημοτών και του Δήμου με επίπτωση την στασιμότητα και την όξυνση των προβλημάτων. Αν δίπλα σε αυτά προστεθούν και οι κεντρικές πολιτικές επιλογές με τις υπεραρμοδιότητες του Δημάρχου και της ομάδας του, υποβαθμίζοντας παράλληλα το ρόλο του Δημοτικού Συμβουλίου, δημιουργείται κατάλληλο πλαίσιο που ενισχύει τα παραπάνω. 

 Φαίνεται ότι η μεγάλη «αρρώστια» των πολυάριθμων δυσλειτουργικών κυβερνητικών σχημάτων, αναπαράγεται και στην αυτοδιοίκηση μεταφέροντας και εδώ τις παθογένειες της αναποτελεσματικότητας, τις δυσλειτουργικές και παλαιοκομματικές επιπτώσεις. 

 Δεκατρία χρόνια μετά την μεταρρύθμιση του Καλλικράτη και ο νέος μας δήμος δεν έχει ακόμα διαμορφώσει ενιαία αντίληψη για τον χαρακτήρα του, δεν έχει ενοποιήσει την γνώση του, άρα και τον σχεδιασμό και διαμόρφωση της πολιτικής του για το σύνολο του Δήμου (αστικό, περιαστικό και αγροτικό), με αποτέλεσμα την ύπαρξη ανισοτήτων και αντιθέσεων. 

 Μία αναφορά στην εκτελεστική εικόνα του Δήμου Ηρακλείου, θα μας βοηθήσει για να αντιληφθούμε την εικόνα αλλά και το μέγεθος του προβλήματος. Ας την δούμε:  

 Τη δημοτική περιουσία, τη διαχειρίζονται μία αντιδημαρχία και μία εταιρεία (ΔΕΠΑΝΑΛ). Τον πολιτισμό μία αντιδημαρχία και δύο εταιρείες (ΔΕΠΑΝΑΛ, ΔΗΚΕΗ). Τον αθλητισμό μία αντιδημαρχία και δύο εταιρείες (ΔΟΠΑΦΜΑΗ , ΑΑΗ ΟΤΑ). Την κοινωνική πολιτική μια αντιδημαρχία και δύο εταιρείες (ΔΗΚΕΗ, ΔΟΠΑΦΜΑΗ ) . Τα σχολεία δύο αντιδημαρχίες. Τα έργα μία αντιδημαρχία και πολλές εταιρείες (ΔΕΠΑΝΑΛ – Αναπτυξιακός Οργανισμός– ΔΕΥΑΗ – ΑΑΗ ΟΤΑ κ.α) !!! Πολιτική προστασία και Δημοτική Αστυνομία είναι μία άλλη αντιδημαρχία. 

 Τέλος ειδική αναφορά πρέπει να γίνει για τον «Αναπτυξιακό Οργανισμό», ο οποίος με τις αρμοδιότητες του, όχι μόνο δεν αναβαθμίζει τη δημοτική εξουσία, αλλά αντικαθιστά στην ουσία το αιρετό Δημοτικό Συμβούλιο (μελέτες , έργα, προγραμματισμός, τουρισμός, αγροτικά , πολιτισμός, κ.α ). Μπορεί άραγε να λειτουργήσει και να αποδώσει ένας μηχανισμός, με τέτοια κατανομή αρμοδιοτήτων, χωρίς ενιαίο πυρήνα και πολιτική ή θα φθάνουμε στα σημερινά φαινόμενα αναπαραγωγής προσωπικών επιλογών και επιβολής πολιτικών, που καταλήγουν σε αρνητικά αποτελέσματα; 

 Δίπλα στο εκτελεστικό σχήμα υπάρχει και ο διοικητικός σχεδιασμός με τον οργανισμό εσωτερικών υπηρεσιών του Δήμου, ο οποίος δεν έχει τροποποιηθεί ή επανασχεδιαστεί από το 2011. Δώδεκα χρόνια μετά, με πολύ μεγάλες αλλαγές στους επιθυμητούς στόχους, με άλλες προτεραιότητες και μεγέθη, με τις επιπτώσεις από την εφαρμογή των μνημονίων, ο Δήμος μας δεν έχει καταφέρει να σχεδιάσει ένα νέο οργανόγραμμα, που να ανταποκρίνεται στο αύριο της εποχής μας. Κλιματική αλλαγή, ενεργειακό, εφαρμογή σύγχρονων μεθόδων διοίκησης, ψηφιακός εκσυγχρονισμός δομών και υπηρεσιών, οικονομία με ανάπτυξη, υποδομές της πόλης για ποιότητα ζωής – εκπαίδευση – πολιτισμό. Και πάνω από όλα δημιουργία μιας ασπίδας προστασίας για τη διαβίωση, την εργασία, το επιχειρείν, την εκπαίδευση, την υγεία, τον πολιτισμό και τον αθλητισμό για όλους του δημότες. Γιατί αυτό πρέπει να είναι ο Δήμος σήμερα. 

Οι επιπτώσεις από τα παραπάνω είναι πολλές . Έχοντας ένα τέτοιο οργανόγραμμα (παλαιό) με μη επικαιροποιημένες οργανικές με βάση τις τρέχουσες ανάγκες και του οράματος για το αύριο, ο Δήμος δεν μπορεί να απαιτήσει (σύμφωνα με το υφιστάμενο νομικό πλαίσιο) σημαντικές προσλήψεις μόνιμου προσωπικού. Επίσης ο υφιστάμενος διοικητικός σχεδιασμός, δημιουργεί την πλέον ακατάλληλη αξιοποίηση του προσωπικού αλλά και μεγιστοποίηση του κόστους. Πολλά και διαφορετικά στελέχη με αρμοδιότητες σε αντιδημαρχίες και εταιρείες ίδιου περιεχομένου. Το αθροιστικά μετρούμενο αποτέλεσμα τελικά δεν είναι το επιθυμητό σε σύγκριση με τις ανάγκες, το κόστος, και την αξιοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού. Δίπλα και ίδιας αξιολόγησης και τα κριτήρια εξέλιξης του προσωπικού. Δεν μπορεί σχεδόν ολόκληρη η διοικητική μηχανή να έχει αναπληρωτές προϊσταμένους, διευθυντές λόγω των επιθυμιών της δημοτικής αρχής. Το σύστημα αυτό πρέπει να ξεπεραστεί, να αποκτήσει αυτοτελή λειτουργία, έλεγχο και κριτήρια μέτρησης απόδοσης και αξιοποίησης του δυναμικού. Δεν μπορούμε να κατακρίνουμε το κεντρικό κράτος και στα του οίκου μας να το αναπαράγουμε. 

Όλες οι εταιρείες (ΔΕΠΑΝΑΛ – ΔΕΥΑΗ – ΑΑΗ ΟΤΑ) έχουν συνεχή αρνητικά οικονομικά αποτελέσματα και με διαφορετικούς τρόπους, ενισχύονται από τον κεντρικό Δήμο. Οι συγχωνεύσεις, οι μεταφορές, οι ενισχύσεις δεν έχουν αποδώσει τα αναμενόμενα τα τελευταία χρόνια. Είναι η κρίσιμη στιγμή για την επανεξέταση της ίδιας της ύπαρξης τους με τη σημερινή μορφή. 

 Η εποχή, οι ανάγκες είναι τέτοιες που επιβάλλουν το διοικητικό σχεδιασμό και εκσυγχρονισμό της δομής του Δήμου. Απαιτείται στελέχωση με το κατάλληλο μόνιμο προσωπικό (η όποια κυβέρνηση πρέπει να το δει πολύ σοβαρά και να το υλοποιήσει). Επίσης πρέπει να λυθεί νομοθετικά η δυνατότητα προσλήψεων σε ανταποδοτικές υπηρεσίες, να αποκοπεί ο «ομφάλιος λώρος» δημοτικής αρχής – μηχανισμού διοικητικού για εξυπηρετήσεις. Να αποτυπωθεί σωστά και ο αναπτυξιακός χαρακτήρας του Δήμου, να ενοποιήσει το σύνολο χώρων, παραγωγικών αναγκών, υποδομών, εξυπηρέτησης. Να μεταφέρει σε επιμέρους όργανα (κοινότητες) αρμοδιότητες (έστω και άτυπα) για την δημιουργία προϋποθέσεων καλύτερου αποτελέσματος. Τέτοιες ενέργειες (αναπτυξιακές) μπορούν να βοηθήσουν έμμεσα το σύνολο των δημοτών και τον ίδιο το Δήμο και σε οικονομικά μεγέθη.

Hλίας Λυγερός 

4/9/2023

Διαβάστε επισης:

Η επόμενη μέρα στο Δήμο Ηρακλείου, μέσα από μία άλλη ματιά….. (Μέρος 1ο)